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以“數(shù)字案管”建設(shè)助力數(shù)字檢察工作創(chuàng)新發(fā)展
發(fā)布時間:2023-06-15 15:44:00 瀏覽:
   ▲作為檢察業(yè)務(wù)工作中樞的案件管理部門,承擔(dān)著監(jiān)督與服務(wù)兩大職能,必須在檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)上,推動實現(xiàn)案件管理數(shù)字化,這是落實最高檢數(shù)字檢察戰(zhàn)略的具體舉措,也是服務(wù)數(shù)字中國的必然要求。

   ▲檢察機關(guān)案件管理部門承擔(dān)著統(tǒng)一受理案件,把控案件入口關(guān);開展流程監(jiān)控,把控辦案程序關(guān);開展質(zhì)量評查,把控案件實體關(guān);負(fù)責(zé)案件信息公開,把控案件出口關(guān)等職責(zé)。

   ▲“數(shù)字案管”建設(shè)是推動案件管理職責(zé)履行規(guī)范化、機制運行一體化、工作保障信息化、隊伍建設(shè)專業(yè)化的有力支撐,是數(shù)字檢察的重要組成部分。

   從黨的十九大報告首次將“數(shù)字中國”寫入黨和國家綱領(lǐng)性文件,到黨的二十大報告明確提出“加快建設(shè)數(shù)字中國”,再到2023年全國兩會決定成立國家數(shù)據(jù)局,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和建設(shè)數(shù)字中國被反復(fù)提及。檢察機關(guān)緊跟時代步伐,2022年6月,全國檢察機關(guān)數(shù)字檢察工作會議在浙江杭州召開,對加快推進數(shù)字檢察建設(shè)作出部署,為檢察機關(guān)各項業(yè)務(wù)數(shù)字化發(fā)展指明了方向。案件管理部門必須趁勢而上、順勢而為,及早建成“數(shù)字案管”,助力數(shù)字檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。
 
適應(yīng)時代和現(xiàn)實的客觀需要,推動“數(shù)字案管”建設(shè)進入快車道
 
   習(xí)近平總書記突出強調(diào),“當(dāng)今時代,數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機,是新一輪國際競爭重點領(lǐng)域,我們一定要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點。”數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為助推經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵引擎。

   一、“數(shù)字案管”建設(shè)是落實數(shù)字檢察戰(zhàn)略部署繼而服務(wù)數(shù)字中國建設(shè)的重要舉措。今年全國兩會召開前夕,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》,提出了數(shù)字中國建設(shè)的“2522”整體布局框架,搭建起數(shù)字中國建設(shè)的“四梁八柱”。2021年6月,中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》,明確提出要加強檢察機關(guān)信息化、智能化建設(shè)。作為檢察業(yè)務(wù)工作中樞的案件管理部門,承擔(dān)著監(jiān)督與服務(wù)兩大職能,必須在檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)上,推動實現(xiàn)案件管理數(shù)字化,這是落實最高檢數(shù)字檢察戰(zhàn)略的具體舉措,也是服務(wù)數(shù)字中國建設(shè)的必然要求。
 
   二、“數(shù)字案管”建設(shè)是確保高質(zhì)效辦好每一起案件的重要保證。最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇指出,要“高質(zhì)效辦好每一個案件”,既要通過履職辦案實現(xiàn)公平正義,也要讓公平正義更好更快實現(xiàn),還要讓人民群眾真正、切實“感受到”公平正義。檢察機關(guān)案件管理部門承擔(dān)著統(tǒng)一受理案件、把控案件入口關(guān),開展流程監(jiān)控、把控辦案程序關(guān),開展質(zhì)量評查、把控案件實體關(guān),負(fù)責(zé)案件信息公開、把控案件出口關(guān)等職責(zé)。在“數(shù)字革命”極為深刻地影響、改變著人們的思維方式和生產(chǎn)生活方式的當(dāng)下,尤其在全國四級檢察院在“同一張網(wǎng)”上辦案的現(xiàn)實情況下,只有實現(xiàn)案件管理數(shù)字化,才能把好上述“四關(guān)”,為“高質(zhì)效辦好每一個案件”提供有力保障。
 
   三、“數(shù)字案管”建設(shè)是破解全國檢察機關(guān)案管難題的必由之路。新時代新需求驅(qū)動 產(chǎn)生新標(biāo)準(zhǔn)新方法。“事多人少監(jiān)督難”是長期以來案件管理工作的突出難題。檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革后,案管職能不斷拓展、業(yè)務(wù)不斷細化,相互管理工作之間的碎片化問題更加凸顯,事多人少的矛盾日益突出,向科技要生產(chǎn)力成為必然選擇。同時,案管部門對檢察機關(guān)辦案活動的內(nèi)部監(jiān)督對象在于一線檢察官、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人甚至院領(lǐng)導(dǎo)的辦案活動,開展同級監(jiān)督甚至“下級監(jiān)督上級”的難題顯而易見。建設(shè)“數(shù)字案管”,將監(jiān)督規(guī)則內(nèi)置到系統(tǒng)中,自動預(yù)警、自動推送辦案不規(guī)范問題能夠有效解決同級監(jiān)督難題。“數(shù)字案管”已經(jīng)成為提高案管工作質(zhì)效、破解“事多人少監(jiān)督難”的必由之路。

 


推進“三大監(jiān)督”智能化探索,搭起“數(shù)字案管”建設(shè)的基礎(chǔ)底座

 
   2021年9月召開的全國檢察機關(guān)第二次案件管理工作會議上,最高人民檢察院常務(wù)副檢察長童建明提出案管工作監(jiān)督和服務(wù)兩大職能。案件管理數(shù)字化的基礎(chǔ)在于程序監(jiān)督、實體監(jiān)督、數(shù)據(jù)監(jiān)督等“三大監(jiān)督”的智能化。
 
   一、程序監(jiān)督要實現(xiàn)流程管理自動化。現(xiàn)有的流程監(jiān)控系統(tǒng)不及時、不全面、不智能問題突出,急需迭代升級。流程監(jiān)控系統(tǒng)要以“智能監(jiān)控+電子處罰+自動推送”的監(jiān)控方式,取代原有“交警開罰單”的人工監(jiān)控,將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督預(yù)警、事中監(jiān)督提醒和事后監(jiān)督糾正相結(jié)合。要對辦案環(huán)節(jié)設(shè)置明確的指引和預(yù)警功能,辦案中同步實現(xiàn)對法律適用、辦理期限、業(yè)務(wù)流程等預(yù)警提醒;要對過往“人工判斷”的監(jiān)控規(guī)則學(xué)習(xí)演化為機器判斷規(guī)則,實現(xiàn)智能監(jiān)控、自動推送;要自動匯總、梳理司法辦案過程中突出問題,形成“監(jiān)控點集萃”。同時,探索開展“流程監(jiān)控類案檢索推送”,將瑕疵問題解決在當(dāng)前環(huán)節(jié)后方能進入下一環(huán)節(jié),利用科技手段解決辦案程序不規(guī)范問題。
 
   二、實體監(jiān)督要實現(xiàn)質(zhì)量評查智能化。目前全國案件管理部門開展案件質(zhì)量評查還是人工為主、機器為輔,很難實現(xiàn)案件全覆蓋。這是“數(shù)字案管”基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重。要借助人工智能技術(shù),建設(shè)智能化的“智慧評查庫”,包括“評查案例庫”和“評查人才庫”,通過機器對被評案件問題點和評查員評查思維的深度學(xué)習(xí),構(gòu)建多維“案-人”的分析模型。對于常規(guī)案件,利用多維“案-人”的分析模型實現(xiàn)自動評查;對于重點案件,以“智能輔助+人工”相結(jié)合模式,提高評查的準(zhǔn)確性和公正性;對于專項評查,可依托精品評查案例,擇優(yōu)建模推廣適用。同時,所有經(jīng)過智能評查系統(tǒng)評查的案例和評查模式數(shù)據(jù)均自動回流到“智慧評查庫”,為更新升級評查分析模型提供實踐素材。
 
   三、數(shù)據(jù)監(jiān)督要實現(xiàn)數(shù)據(jù)核查機器化。檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、統(tǒng)計系統(tǒng)上線運行,讓數(shù)據(jù)量爆發(fā)式增長,同時也帶來數(shù)據(jù)質(zhì)量下滑的問題。最高檢案管辦在利用機器開展數(shù)據(jù)核查上狠下功夫,有效整合檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的文書、流程、案卡、報表等數(shù)據(jù)信息,通過設(shè)計案卡內(nèi)項目之間、案卡與案卡之間、案卡與文書之間、案卡與報表之間、報表與報表之間關(guān)聯(lián)對比規(guī)則,組織開發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測系統(tǒng),通過機器實時檢測錯誤填錄、遲延填錄、遺漏填錄案卡信息問題,經(jīng)確認(rèn)后系統(tǒng)自動修改、及時反饋并全程留痕,切實從源頭上解決數(shù)據(jù)不準(zhǔn)問題。同時,設(shè)計規(guī)則發(fā)現(xiàn)錯誤逮捕、錯誤起訴、錯誤判決等辦案不規(guī)范問題,以及辦假案、辦湊數(shù)案、規(guī)避負(fù)向指標(biāo)等反管理問題,有效提升檢察業(yè)務(wù)管理質(zhì)量和效率。


推進“四大服務(wù)”自動化實現(xiàn),開啟案管數(shù)據(jù)資源化的終端應(yīng)用
 
   案件管理部門承擔(dān)著監(jiān)督、服務(wù)兩大職能,即上文所述的“三大監(jiān)督”和服務(wù)科學(xué)決策、服務(wù)司法辦案、服務(wù)訴訟參與人、服務(wù)人民群眾等“四大服務(wù)”。“數(shù)字案管”建設(shè)在“三大監(jiān)督”智能化的基礎(chǔ)上,還應(yīng)深入挖掘數(shù)據(jù)價值,落實到應(yīng)用層面,推進“四大服務(wù)”自動化實現(xiàn)。
 
   一是分析報告的自動生成,及時服務(wù)科學(xué)決策。最高檢案管辦正在組建可視化、自動化的檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)研判分析平臺,通過機器深度學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)之間的關(guān)系,以數(shù)據(jù)間的多維度比對,實現(xiàn)對一定時期不同業(yè)務(wù)類別、不同專項等情況的研判分析,實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)碰撞的分析研判報告“一鍵生成”,專題分析報告“一鍵生成”,分析圖表實時生成。下一步,還要將辦案數(shù)據(jù)、辦案行為、用戶習(xí)慣等信息深度追溯,形成有參考價值的案件知識圖譜、當(dāng)事人全景畫像,更甚是勾勒檢察官全景畫像,自動生成各類分析報告,為科學(xué)決策、管人用人分案提供參考依據(jù)。
 
   二是質(zhì)量評價指標(biāo)的自動解析,科學(xué)服務(wù)司法辦案。2020年1月,最高檢推出案件質(zhì)量主要評價指標(biāo)體系,目前已修改為46項。指標(biāo)體系運行兩年多來,已經(jīng)成為衡量辦案質(zhì)效的“新標(biāo)尺”,像“指揮棒”一樣指引案件質(zhì)效提升。接下來,要建立指標(biāo)體系自動化解析系統(tǒng),不僅現(xiàn)有指標(biāo)結(jié)果能夠?qū)崟r生成,更要將影響46個指標(biāo)的因素通過下鉆的方式自動呈現(xiàn),比如訴前羈押率的上升下降,要自動呈現(xiàn)出影響訴前羈押率結(jié)果的提請逮捕率、不捕率、不訴率、羈押必要性審查率等指標(biāo)結(jié)果,并體現(xiàn)出對訴前羈押率的貢獻指數(shù),更加有針對性地服務(wù)司法辦案。
 
   三是辦案進程的自動關(guān)聯(lián),全息服務(wù)訴訟參與人。這方面的數(shù)字化應(yīng)用還有很大提升空間,比如建立起案件進程信息與訴訟參與人、12309中國檢察網(wǎng)控告申訴人關(guān)聯(lián)綁定功能,自選指定關(guān)鍵詞,當(dāng)信息與文書符合關(guān)鍵詞的,案件進程發(fā)布后立即推送至用戶。2021年,最高檢已部署應(yīng)用的律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷系統(tǒng),一定程度上實現(xiàn)了網(wǎng)上閱卷,接下來還要進一步實現(xiàn)辯護代理業(yè)務(wù)全方位線上辦理,還原12309服務(wù)大廳“一站式辦理”的線上服務(wù),包括國內(nèi)互聯(lián)異地辦理業(yè)務(wù)、辯護代理資料無接觸收送、電子卷宗互聯(lián)網(wǎng)閱卷等,利用數(shù)字技術(shù)全息服務(wù)訴訟參與人。
 
   四是外部監(jiān)督自動實現(xiàn),多渠道服務(wù)人民群眾。外部監(jiān)督方面是“數(shù)字案管”的短板。重點要推動建立人民監(jiān)督員、聽證員參與案件的數(shù)字化平臺,實現(xiàn)“用人、管事、辦案”的一體化,推動人民監(jiān)督員、公開聽證制度程序規(guī)范化、內(nèi)容實體化,破解監(jiān)督、聽證走形式的問題;案件信息公開有一定基礎(chǔ),更應(yīng)建立起辦案系統(tǒng)與12309中國檢察網(wǎng)的有效關(guān)聯(lián),實現(xiàn)案件辦理與信息公開的一網(wǎng)通辦;2019年10月,最高檢開始發(fā)布檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),除公開基本數(shù)據(jù)外,接下來還需緊扣社會熱點實時生成公開材料,有效回應(yīng)社會關(guān)切,多渠道全方位服務(wù)人民群眾。



 
   “數(shù)字案管”建設(shè)以案件受理為起點,以信息公開為終點,數(shù)據(jù)監(jiān)督貫穿始終,形成閉環(huán)多維的案件管理機制。“數(shù)字案管”建設(shè)是推動案件管理職責(zé)履行規(guī)范化、機制運行一體化、工作保障信息化、隊伍建設(shè)專業(yè)化的有力支撐,是數(shù)字檢察的重要組成部分。全體案管人員一定要以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的一系列重要指示要求為指引,認(rèn)真落實黨的二十大精神,秉承應(yīng)勇檢察長提出的“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的數(shù)字檢察工作機制有序推進,努力以“數(shù)字案管”建設(shè)助力數(shù)字檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

 
本文轉(zhuǎn)載自:數(shù)字檢察

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